旅游业改革涉及哪些方面内容(国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见的介绍)

1.国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见的介绍

国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见由国务院以国发〔2014〕31号于2014年8月9日印发,《意见》分树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策5部分20条。该意见是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《全国红色旅游发展规划纲要》、《国民旅游休闲纲要》和《旅游法》颁布实施以来,党中央、国务院对旅游业改革发展做出的又一重大部署。

2.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》主要内容是什么? 爱问

2014年国务院发布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出,到2020年,境内旅游总消费额达到5。

5万亿 元,城乡居民年人均出游4。 5次,旅游业增加值占国内生产总值 的比重超过5%。

文中第七条指出,大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求,挖掘文化内涵,发挥生态优势,突出乡村 特点,开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。

推动乡村 旅游与新型城镇化有机结合,合理利用民族村寨、古村古镇,发 展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇,建设一批特色 景观旅游名镇名村。加强规划引导,提高组织化程度,规范乡村 旅游开发建设,保持传统乡村风貌。

加强乡村旅游精准扶贫;扎 实推进乡村旅游富民工程,带动贫困地区脱贫致富。 统筹利用惠 农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设,完善乡村旅游服 务体系。

加强乡村旅游从业人员培训,鼓励旅游专业毕业生、专 业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶,为乡村旅游发展提供智 力支持。

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3.旅游供给侧改革,可以从哪几个方面加强

旅游供给侧改革,企业是中坚力量。在洪清华看来,具体到旅游行业,供给侧改革要从景区收入结构和产品服务两方面入手。“门票经济需要改变,进入休闲度假时代,景区需要改变收入结构,其次是要生产好的产品和服务。互联网时代,只有用户认可的价值才是价值。”

同程旅游创始人吴志祥则认为,旅游业的供给侧改革主要围绕产品转型升级和技术创新进行,技术创新也是旅游行业进行供给侧改革的重要内容。“OTA(在线旅行商)天然具有的互联网+属性,通过将互联网技术应用于更多的旅游消费场景,如支付方式、虚拟现实等技术的应用,旅游和其他产业(如医疗、教育、文化、娱乐)的跨界融合,能够将游客的旅游体验得到极大地延展和深化。”

“对于政府来说,要把旅游业供给侧结构改革置于地方国民经济的全局之中,因地制宜、统筹谋划,搞活存量与做优增量并举,提升已有产品与开发新业态并重,防止盲目上马形成新的产能过剩。坚持产业融合、复合利用,尽量依托现有的文化、教育、体育、医疗、农林、工矿、水利、交通、村镇和街区等各类社会旅游资源,开发与民众生活融为一体的大众休闲产品与新颖人文旅游产品,在推进供给侧改革中深化资源共享、产业融合。”王兴斌提到。

他说,旅游供给侧改革是一块硬骨头,既紧迫又艰巨,将贯穿于十三五整个时期。目前全国旅游经济总量已相当可观,虽然人均占有量尚待提高,但优化质量与效益更为重要,“要适当淡化产业发展的速度与规模指标,增长速度高一个百分点、低一个百分点已并不重要,更不要相互攀比。创造‘令人心动的有效供给’和‘让人心安的产品质量’,应成为旅游人的新心态与新担当。”

4.国务院关于加快发展旅游业的意见的政策解读

一、放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒,简化审批手续,鼓励社会资本公平参与旅游业发展,鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。

政策解析:此条政策的立意,在于通过改革在国内形成统一的旅游大市场,从大局出发,调动社会各方面力量广泛参与到旅游业发展建设中。各地旅游部门须以改革的精神和勇气,重新梳理和审视本地区在消除行业、地区壁垒方面存在的问题,旅游部门能够解决的,要抓紧时间尽快解决;仅靠旅游部门不能解决的,要争取当地党委、政府的支持,积极协调有关部门予以解决。

二、推进国有旅游企业改组改制,支持民营和中小旅游企业发展,支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。

政策解析:此条政策的立意,在于全面推动各类旅游企业的做大做强,从而提高旅游企业的总体市场竞争力,进而提高旅游产业整体素质。政策充分考虑到旅游业产业链长、涉及面宽的特点,专门提出各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,有利于推动形成一批有市场竞争力的大型旅游企业集团。各地须按照本条政策的要求,进一步推动国有旅游企业的改革改制,通过必要的扶持和引导,尽快把国有旅游企业推向市场;应加大对中小企业的扶持力度,加强监督和管理,对资质优良、经营业绩突出、市场潜力大的中小企业,要探索更多手段予以扶持。

三、支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点,鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。

政策解析:本条政策的立意,在于鼓励地方以更广阔的视野开展旅游业改革试验,从中总结经验,推进旅游产业整体改革步伐。进行旅游综合改革和专项改革的地区,应进一步大胆探索和实践,以更实际的举措推进改革实践;进行经济社会改革综合试点的地区,旅游部门应加强与党委、政府和相关部门的协调,将旅游改革的内容更多地纳入到综合改革中;有条件的地区应积极协调党委、政府和相关部门,推动旅游资源一体化管理,及时发现和解决工作推动中存在的问题。各地须加强与国家旅游局在改革方面的信息互通,及时提出在改革中遇到的问题和需要国家旅游局协调解决的问题,以利国家旅游局从更宏观的层面总体谋划,推动整个产业的改革和发展。

四、旅游行政管理及相关部门要加快职能转变,把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内,各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。

政策解析:此条政策的立意,在于通过把协会改革改制进行得更深入、更彻底,从而加快政府职能转变,实现建设务实、高效政府的要求。《意见》中对此提出量化的时间要求,是对旅游改革寄予的厚望,各地须按照这一要求,抓紧做出协会改革改制的具体方案和时间安排,按时完成任务。

五、景区门票价格调整要提前半年向社会公布,所有旅游收费均应按规定向社会公示。

政策解析:本条政策的立意,在于通过对景区门票价格调整向社会公布设定具体时限,以及向社会公示旅游收费项目做出原则规定,以便更好地保护游客的知情权和旅游企业的切身利益。各地旅游部门须协同发展改革、价格部门,根据本条政策对于时限等方面的要求,及时制定具体措施和办法予以落实,并加强对公布和公示本身及其执行情况的监督。

5.中国旅游业四个转变是什么

一、推进旅游资源向旅游资本转变,这是加快旅游业发展的重要基础。

实现旅游资源向旅游资本转变,就是要充分发挥市场机制的作用,将各种有形和无形资源进行有效整合和优化配置,使之更好地满足游客的各种需求。近年来,安康市紧紧依托自身旅游资源优势,高度提炼出安康旅游发展的内涵--“秦巴汉水生态旅游”,这个涵盖了全市旅游产品的浓缩性的总结迅速成为安康旅游对外宣传促销的有效载体,吸引了省内外旅游行业的关注。

加之,以瀛湖1200万元国债项目为代表的全市旅游基础设施建设力度逐年加大,配套旅游基础设施日趋完善,更为全市旅游资源向旅游资本转变起到具大的推动作用,为外来客商投资创造了开发基础。今年,西安远见公司承包经营瀛湖翠屏岛、金螺岛就是成功的范例。

实践证明,推进旅游资源向旅游资本转变,是加快旅游业发展的重要基础和前提。与此同时,旅游业的发展又为实现旅游资源向旅游资本转变搭建了平台,提供了契机。

二、推进民间资金向民间资本转变,这是加快旅游业发展的有力保障。 资金短缺是制约旅游业发展的最大难题。

解决资金问题的根本途径只能是创新投融资体制,建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。民间资本是发展旅游产业的重要资金来源,蓬勃发展的民营企业是发展旅游业重要的投资经营主体。

安康市汉滨区迅速兴起的“农家乐”旅游就是一个有力的例证。该区现有纳入星级管理的“农家乐”经营户360余户,按户均最低投资2.5万元计算,民间资金投入旅游业近千万元。

加之,去年,像二里湾山庄、双龙潭休闲中心、天都山庄等“农家乐”大户相继开业营运,掀起了民间资金投入旅游业发展的热潮。可以说,“农家乐”旅游已经成为安康城区乃至周边地区城市游客休闲消费的热卖产品。

旅游业的发展,为民间资金转变为民间资本、参与旅游业的开发和经营开辟了新天地,为民营企业的发展打开了新的通道。 三、促进人力资源向人力资本转变,这是加快旅游业发展的关键因素。

近两年,安康市汉滨区境内一些“农家乐”经营业主主动与安康师专、农校等大中专院校旅游专业联系,邀请旅游专业学生到他们那里去务工,有的是要求协助经营管理,有的是要求传授接待常识。“农家乐”经营业主加大旅游人力资本投入的意识不断强化,为此,今年四月,该区旅游行政管理部门专门聘请专业人员,培训全区导游员、“农家乐”服务员学唱陕南山歌民谣,丰富旅游接待服务内容。

不仅如此,从近年来报考导游员的人员文化程度看,大中专毕业生数量明显增加。现在,该区近250余名已取得国家导游资格证书的人员中有近三分之一以上为大中专院校毕业生,与以往相比呈逐年上升趋势。

可见,大中专毕业生正在逐步成为安康旅游业发展的重要智力支撑和新生力量。同时。

蓬勃发展的旅游业也将逐步成为接受和吸纳大中专院校毕业生就业的重要渠道之一。 四、推进旅游资源纯粹性开发向保护性开发转变,这是确保旅游资源可持续发展的保证。

大家都知道,旅游资源具有不可复制性。因此,不论是旅游区开发,还是旅游景点开发,都必须本着保护资源的前提下进行开发。

然而,安康市地处贫困山区,本级财政对旅游业扶持能力十分有限,旅游资源开发大多要靠吸引外资投入,由于受“谁投资、谁说了算”观念的影响,一些开发商在未编制科学的旅游开发规划之前,随意建设人造景点,对旅游资源造成破坏。诸如,安康市汉滨区通过招商引资开发建设的牛山风景区,开发之初,投资商先在主景区内建设宾馆一座,明显破坏了牛山主景区的自然风貌,与牛山主景区环境不相协调。

同时,由于投资商违背了旅游消费的规律,没有先以“游”来吸引游客,而是先把“住”这一消费环节放在了首位,造成了旅游消费链条本末倒置。不仅没有促进牛山风景区旅游开发,反而形成制约因素。

因此,旅游资源纯粹性开发向保护性开发转变不仅有利于保护旅游资源,而且能够有效地促进旅游资源开发可持续发展。 推进“四个转变”,促进安康旅游业发展,具体地说:一是要调整充实安康旅游产业发展委员会,加强旅游行政管理部门对全市旅游产业发展的综合协调、监督检查、行政执法、行业管理的指导服务的职能。

要充分认识到资源向资本转化对旅游业发展的促进作用,积极整合和优化我区旅游资源优势。二是着力抓好两个“加大”,按照“筑巢引凤”的思路吸引外资投入。

一方面继续加大旅游基础设施建设力度,进一步改善旅游资源开发的硬件基础条件。另一方面,要通过发挥政府先导作用、建立旅游产业发展基金、各项资金捆绑使用、全力兴旅等措施,建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的宣传促销机制,对外打响一张牌,不断加大旅游资源优势的宣传力度。

三是制定相关民间资金投资旅游开发优惠政策,建立投资主体多元化,融资方式多样化,运作方式市场化的新体制,吸引社会闲置资金投入旅游开发。四是坚持“先规划论证,后开发建设,高起点规划,高标准建设”的原则,严格执行没有规划不准上项目、规划不通过论证不准实施、项目不经审批不准动工的“三不准”。

6.中国旅游业的改革发展将形成新的格局吗

对旅游业的工作,2018年初的全国旅游工作会议已将全面部署,但从国务院层面看,有四个方面的工作是需要特别关注的。

其一,就是全域旅游工作。在2017年政府工作报告中,全域旅游就已经被专门提及。

这次在报告中,创建全域旅游示范区这项工作被明确提出,也可以说是关于旅游,提的最明确的一项工作。一方面,全域旅游创建工作得到了国务院的高度认可;另一方面,在诸多旅游工作中,全域旅游其实也是一个涉及面最广的工作。

抓好这项工作,有助于实现旅游业改革发展各项工作的全面推进。更为重要的是,在报告里面明确提创建全域旅游示范区,也给全国500多个创建单位吃了定心丸,有利于各级党委政府坚定不移地推动此项工作。

其二,是景区门票价格问题。景区门票价格问题是人民群众非常关心的问题,也是国务院领导非常关注的问题。

早在2015年,政府就希望能有效地解决这个问题。随后,2016年旅游部门采取了一些措施来降低旅游景区门票价格,受制于体制机制等方面的原因,效果并不理想。

这次报告明确提出要降低重点国有景区门票价格,意味着国务院层面将统筹相关部门共同来啃这块“硬骨头”。除了降低重点国有景区门票价格之外,更为重要的是,形成国有景区门票定价的良性机制,而下一步随着中央和国家机构改革的深入推进,这一问题有望得到较好的解决。

其三,是厕所革命工作。厕所革命2015年、2017年两度得到官方的批示肯定,去年底,国家旅游局已经下发了厕所革命新三年行动计划,这意味着国家旅游局发动的这项工作,已经上升为全局性的工作。

值得注意的是,这次“厕所革命”放到了乡村振兴部分,报告要求,“稳步开展农村人居环境整治三年行动,推进厕所革命”。因此从落实报告部署来说,未来厕所革命的主战场应该放到乡村地区,特别是要整合好各方面的政策和资金,形成有效的工作手段,使得厕所革命取得更大成果。

其四,是旅游执法问题。无论是刚出台的《中共中央关于深党和国家机构改革的决定》还是报告,都特别提到了综合执法的问题。

报告明确要求,“大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多头多层重复执法问题”。这意味着十八届三中全会强调的综合执法问题,在2018年度将有实质性的推进。

从发展方向看,旅游综合执法是大势所趋,但是在综合执法中如何更好地体现旅游市场秩序治理的要求,以及与旅游相关的综合执法如何有效地推动,还有许多需要研究和完善的问题。目前三亚等地建立的旅游警察制度、黄山等地在旅游综合执法方面做了不少的探索,下一步还需要因地制宜、分类推动旅游综合执法工作。

7.如何全面实现我国旅游业的转型升级

一、旅游业转型升级的基本认识 转型升级包括三个层面的内容:一是经济的转型升级,二是产业的转型升级,三是企业自身的转型升级。

在市场经济中,消费的转型升级是产业和经济转型升级的最大动力,因此以满足消费者需求,实现利润最大化为目标的企业自然是转型升级的主体。而企业也只有通过不断的转型升级,才能在激烈的市场竞争中最终胜出。

一般而言,企业的转型升级与产业、经济转型升级的目标是一致的,比如企业创新能力的提高也会提升企业和区域经济的整体竞争水平。但企业因为逐利的本性,也可能做出与产业、地区经济转型升级要求相反的选择,比如很多企业对环保的重视可能更多是来自于外部的压力而不是企业的责任。

对产业而言,转型升级是在充分发挥企业主动性的基础上,通过整合业内资源,吸引新增资源,吸纳其他产业转移的资源,提高行业的整体竞争力,从而实现产业自身的发展。同时符合科学发展需要的产业转型升级也是对经济转型升级的促进,比如旅游业的转型升级,会增加一个地区服务业在整个经济中所占的比重,这种“软化”经济的作用对于经济的协调发展无疑是有积极意义的。

而经济的转型升级,则包括不同产业结构的优化,区域、城乡经济的平衡发展,对集约化发展方式强调等方面的内容,这也是企业转型升级和产业转型升级结果的集中体现。 作为一个产业,旅游业的转型升级是指依托于整个经济社会发展,以满足多元化、多层次、复合型的旅游需求为出发点点,以提升服务质量为落脚点,通过旅游企业经营方式的创新、新型旅游产品的创造,通过政府部门对旅游发展方式的引导,对旅游经济运行的监管,进而实现旅游服务水平明显提高,旅游市场明显净化、游客满意程度明显增加,带动经济转型升级作用明显增强和经济、社会、文化、生态效益得到全面体现的过程。

在旅游业的转型升级过程中,企业比政府更能发现和捕捉市场机会。因此对旅游行政部门而言,决不能越俎代庖,试图取代旅游企业在转型升级中的主体地位。

比如,旅游行政部门倡导多年的汽车旅馆、自驾车营地建设,旅游企业反应冷淡,很大程度上是因为这一市场目前在中国还并不成熟,因而很难吸引资金的大规模进入。而先前并没有引起旅游行政部门注意的经济型饭店,最近几年却吸引了大量的资本,并在市场上火得“一塌糊涂”。

两厢对照,值得思索和玩味的地方不少。当然,旅游行政部门虽然不是转型升级的主体,但是在推进旅游业转型升级的过程中仍然大有文章可做。

比如,旅游供给涉及各个环节,其中也不乏公共产品的投入(比如景区道路的建设),因此单靠分散的企业,要实现产业转型升级有较大的难度,这就需要旅游部门积极争取政府的支持,加大旅游公共产品投入。再比如,旅游市场秩序会对旅游消费行为产生直接影响。

单个旅游企业理性的选择是根据市场来确定自己的经营行为,而很少有动力和有能力去改变市场运行的规则。因此如果市场出现问题,就会造成“劣币驱除良币”,这无疑不利于旅游业的转型升级。

这就要求旅游行政部门和其他维护市场秩序的部门一起,创新监管方式,实现旅游经济的健康运行。 此外,企业的目标是追求利润最大化,这就意味着旅游企业的有些行为并不一定符合旅游业转型升级的需要。

比如旅游业的转型升级应该符合资源节约型和环境友好型发展的基本要求,这可能会要求旅游企业加大环境保护方面投入的力度,因而会降低企业的利润率。因此,政府部门应该加大公共服务和公共产品的投入力度,为旅游业的转型升级创造必要的条件;应该引导旅游企业在实现自身发展的过程中推动产业的转型升级;应该深入了解旅游市场的发展变化,把握游客和旅游企业的需求,因势利导,充分履行自己的职能,创造性的开展工作来推进旅游业的转型升级。

从这个意义上讲,虽然转型升级的主体是旅游企业,但旅游部门应该成为推进旅游业转型升级的重要力量。 从大的方面说,旅游业的转型升级伴随着旅游发展的全过程。

而从最近几年的情况看,由于内外条件的变化,旅游业转型升级的速度明显加快,可以说,旅游业正在进入“从量变到质变”的前夜。正因为此, 2008年,在全国旅游工作会议上,推进转型升级被作为国家层面推动旅游业又好又快发展的重要战略,这也为今后数年旅游业的发展确定了基本的目标和方向。

因此如何全面深入认识转型升级的一系列问题,在当前这个旅游业发展的关键时期,显得迫切而重要。二、旅游业转型升级的基本背景 经过30年的发展,中国旅游业发生了翻天覆地的变化,这种变化为下一阶段旅游业的转型升级奠定了基础。

在新的时期,旅游业的发展面临着新的机遇,这些机遇也为旅游业的转型升级提供了重要的支撑。 一是在发展环境上,地方政府对旅游业的重视程度明显提高。

按照经济学家张五常的解释,地方政府之间的竞争是推动中国经济发展的最大动力。而以游客流为载体,形成的服务流和物料流,带动的资金流和人才流,拉动的信息流和商务流,创造的文化流和科技流,对提升地方竞争力发挥了独特而突出的作用。

正因为此,各地政府纷纷把旅游业作为。

8.请简要说明中国旅行社行业管理的变革目标

旅游业的“突围”,是现代服务业乃至现代产业体系面对传统体制群体突围的先行者,目前的旅游综合改革,在此方面有重要探索,包括以下几个方面。

第一,与城乡规划、土地规划对接。2012年北京市政府出台了《关于加快北京市旅游产业发展的若干意见》,内容涉及土地利用总体规划和城市总体规划修编中加入旅游发展专项、旅游实体项目建设用地指标。成都市编制了功能区总体规划,“七规合一、上下联动”,旅游规划更具落地性。

第二,向刚性土地制度要空间。2013年《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》被国土资源部正式批复,该方案以破解旅游产业用地中的突出问题为切入点,建立符合旅游产业发展特点和要求的科学化、差别化、精细化、生态化的土地利用和管理制度,31号文件也明确提出要“优化土地利用政策”。

第三,创新财政金融等体制解决资本问题。资本是约束旅游业发展的关键问题,创新财政金融等体制,对旅游业发展具有举足轻重的作用。例如北京市决定从2011年起每年拿出10亿元资金用于促进旅游产业发展;云南以昆明世博新区、玉溪澄江抚仙湖、大理市、保山市腾冲县等4个片区旅游改革为试点,探索景区旅游文化资源所有权与经营权、管理权与使用权、所有权与让与权分离的发展模式,加速资源资本化进程。

第四,以开放促改革。旅游业正在积极谋划以开放促改革的路径,自2013年起,一批城市实施了72小时过境免签政策,31号文件提出,要“围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,采取有利于边境旅游的出入境政策,推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作”。

第五,放大扶贫机制。扶贫是旅游业战略性功能,各地均在积极探索使用旅游业扶贫的机制,例如2013年宁夏建立中国唯一一个旅游扶贫试验区—六盘山旅游扶贫试验区的建设,扶持重点、特色旅游景区建设。

9.旅游业可以担当起引领全面深化改革的重任吗

改革开放之初是生产要素固化,全面深化改革时期则是各管理部门的管理方式固化,体制机制固化,甚至固化形成部门利益,国土、建设、规划、审批项目等部门的管理方式严重僵化,越来越不适应市场经济发展的需要。

全面深化改革的重点是建立起符合市场经济运行规律的管理体系。因此,选择一个关系全局、具有一定规模、产业特征灵活的产业去推动深化改革,是全面深化改革的重要途径之一。

旅游业完全具备再次承担引领全面深化改革重任的能力。一是与改革开放初相比,旅游业轻、小、灵等基本特点没变,旅游业窗口效应的作用没变,旅游业产业结构、产业布局船小好调头的特点没变;二是经过改革开放40年的发展,旅游业已经成为国民经济的战略性支柱产业,旅游业对于缓解经济下行压力、扩大内需、弥合收入两极分化、调整产业布局产业结构、解决环境压力、实现中国梦等的作用更加凸显;三是旅游业的关联带动性越来越强,旅游业“一业兴、百业旺”的特点越来越凸显,是一个关联全局的重要产业;四是旅游业作为我国改革开放后市场化程度最高的行业之一,其产业内部制约相对较少,在引领改革过程中不会过多受到产业内部的制约。

然而,任何行业无不打上时代的烙印,在进一步深化改革的大潮前,旅游业同样面临着深化发展严重的掣肘问题,而这些问题大都是关系改革全局的深层次问题在旅游业中的反映,而非仅仅是旅游业自身固有的问题。因此,在改革元年这个关键时点上,国务院颁发了国发〔2014〕31号文《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》,正是看中旅游业在全面深化改革中的作用。

“十三五”期间,旅游业应该成为引领我国全面深化改革的破冰产业。为此,在31号文中,特别提出要建立部际联席会议,以解决旅游业中那些涉及全局、在旅游业内不好解决的问题。

国务院旅游工作部际联席会议制度提供了一个非常好的制度平台。

旅游业改革涉及哪些方面内容

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